长江十年禁渔！禁捕的重点难点又在哪里呢?

焦点访谈丨长江十年禁渔!世代打鱼，他们上岸后如何生活?

长江是中华民族的母亲河，是我国生物多样性最具典型性的一条生态河流。但是现在的长江“病”了，鱼也越来越少了，有些鱼种甚至灭绝，一些流域出现“无鱼区”。保护长江，刻不容缓。“共抓大保护、不搞大开发”。根据中央部署，长江流域水生生物保护区从今年1月1日起实现全面禁捕，“一江两湖七河”将从2021年1月1日起实行10年禁捕。长江禁捕由农业农村部牵头抓总，发展改革委、公安部等12个部委共同全力推进。几个月的时间过去了，现在长江禁捕情况如何，渔民们的生活怎么样，禁捕的重点难点又在哪里呢?

近年来，受水域污染和过度捕捞等活动影响，长江流域生态功能退化严重，渔业资源恶化加剧，长江水生物种严重衰退，一些物种濒临灭绝，长江生物完整性指数到了最差的“无鱼”等级。

说起长江鱼类资源枯竭，安徽马鞍山的渔民三姑娘有着切身感受，她在江上捕了二十多年的鱼，一个明显的变化就是，最近几年捕到的鱼不仅越来越少，个头也越来越小，一些珍稀的鱼类更是难得一见。

三姑娘，在家里排行老三，登记户口时，父母的随口一说，成了伴随她一生的名字。她在长江边出生、长大，1995年，她嫁给了渔民张周华，两人以船为家，过上了“靠水吃水”的日子。

世代打鱼的人都懂得，靠水吃水，要有一定的底线，不能竭泽而渔。但不知道从什么时候开始，这条底线被突破了，每个人都费尽心思地想多打鱼。

2019年1月1日，农业农村部、财政部、人力资源和社会保障部三部委联合印发了《长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案》，对十年禁渔给出了明确时间表：2019年底前，长江水生生物保护区要完成全面禁捕，停止所有生产性捕捞;2020年底以前，长江干流和重要支流除保护区以外水域要实现全面禁捕。

2019年，马鞍山在全国率先实施禁捕退捕，长江干流和重要通江支流沿线的渔民要全部转产。虽然想到会有这么一天，但真正接到通知时，三姑娘和其他渔民一样，还是有些措手不及。

马鞍山市雨山区农业农村水利局局长吴继飞说：“渔民有他的特殊性，他们上岸之后就跟失地农民一样，什么都没有，而且大多年龄偏大，还没有文化，生活上会面临很大问题。怎么妥善安置这些渔民，对我们来说是一件非常困难的事情。”

怎么解决这个棘手的问题?马鞍山做的第一步就是为上岸渔民建档立卡。据统计，马鞍山全市上岸渔民共计2984户10757人，是安徽省沿江地区退出渔民人数最多的地市。建档立卡为的是摸清底数，并据此为上缴渔船渔具的渔民下发补贴。

2019年5月，三姑娘一家签了渔船拆解协议，拿到了住家船、生产船、辅助船和过渡性补贴。此外，建档立卡后，还可以及时了解上岸渔民的需求。

上了岸，渔民们首先遇到的困难就是在哪住，怎么安家?马鞍山市雨山区提供了两个安置小区供渔民选择，在过渡期间，政府提供廉租房，并且发放生活补贴。拿到了渔船补贴和生活补贴的三姑娘家在市中心的安置小区买了房，搬进了90多平米的新居，正式告别了“水上漂”的日子。

为打消上岸渔民的后顾之忧，马鞍山将16周岁及以上的退捕转产渔民，全部纳入城乡居民养老保险，给予代缴1500元或2000元的保险费，连续代缴15年。

虽然住房有了着落，还有了养老保险，但很多渔民心里还是“漂着”，他们最大的担心就是自己上岸了，到底能干些啥。读书少、年纪大，这些都是他们重新就业的“硬伤”。

安家容易，安心难。这些也是摆在当地政府面前的难题，为了能让渔民上岸后稳得住，获得稳定的收入，顺利实现转产就业，马鞍山市出台了多项就业帮扶政策，并通过专场招聘会、开发公益性岗位等多种形式，为渔民解决就业问题。

如今，在当地政府的帮扶下，三姑娘准备和几位渔民一起，开办一家家政服务公司。她的丈夫老张在滨江公园谋得一份水上保洁和护渔的工作，儿子在一家企业干上了车工。

三姑娘家是长江流域退捕上岸渔民的一个缩影。据统计，长江禁捕退捕涉及沿江14个省市，需退捕渔船11万多艘，需转产安置保障23万多退捕渔民。在对退出捕捞作业的渔民进行资金补偿和社会保障的同时，各地因地制宜、因人施策，积极吸纳上岸渔民参与生态农业、休闲旅游等产业发展，推进完成上岸渔民“退得出、稳得住、能小康”的目标。

江西九江拥有152公里的长江岸线和三分之二的鄱阳湖水域。2020年1月1日起长江流域禁捕后，九江涉水渔民全部退捕，地方政府也积极推动上岸渔民转产转业。

张勇康过去跟着父辈捕鱼，这次退捕上岸，他进入船舶运输物流行业，成为一名船舶塔吊机的作业员，凭着过硬的技术，每个月拿6000多元的工资。

大塘村是典型的湖区村，捕鱼卖鱼一度成为当地百姓的致富路径。近年来大塘村市场主体增多，产业发展逐渐多样化，许多渔民早早转型到商贸服务、服装等行业。

九江市庐山市南康镇大塘村村支部书记张秋林说：“现在累计成功就业480人，大约还有70个人在家里待业，这70个人主要是年龄偏大的渔民。我们一直在想办法，主要是通过就近就业来帮助他们，现在就业率达到了87%。”

截至9月下旬，长江重点水域退捕渔船回收处置率超过95%。退捕渔民已落实社保和转产就业分别达到89%和74%。

还有一些渔民上岸后，从打鱼者变为护渔员。王第友家族三代都以捕鱼为生，他主动洗脚上岸，变身护渔员，自己的两条渔船也成了巡护船。他和同村5名渔民，共同组建了一支渔民护渔队，清渔网、捡垃圾、劝阻非法捕捞。

自2020年7月1日起，农业农村部会同公安部、市场监管总局等部门开展为期一年的打击长江流域非法捕捞专项整治行动和打击市场销售非法捕捞渔获物专项行动，依法严厉打击整治非法捕捞等各类危害水生生物资源行为。

上海所管辖的长江口区水域面积有一千多平方公里，这里渔业资源丰富，受利益驱使，大量无船名船号、无船舶证书的“三无”渔船等，涌入长江口并在沿江沿海区域长期滞留，从事非法捕捞甚至各类违法犯罪活动。上海市农村农业委员会同公安、海警、海事、水务等部门及沿江沿海各区，建立健全多部门联合打击“三无”船舶、非法捕捞的机制。

2020年6月底7月初，上海边防和港航公安分局民警通过线索侦查发现，位于崇明区的一个中转点，一直有可疑的渔获进出。办案民警对这个渔获中转站进行守候伏击。7月13日上午，一辆厢式货车出现在民警眼前，正当犯罪嫌疑人为渔获加冰保鲜时，民警出击，抓获主要犯罪嫌疑人张某，现场查获长江梅子鱼、鲈鱼等各类水产品96箱，重约1.6吨。

习近平总书记指出：“实施长江十年禁渔计划，要把相关工作做到位，让广大渔民愿意上岸、上得了岸，上岸后能够稳得住、能致富。”长江流域禁捕退捕，工作千头万绪，而禁捕的难点重点，就在于渔民上岸之后如何谋生。这事关基本民生和社会稳定，也事关禁捕能否取得实效。沿江各地都在进行有益探索，一方面解决渔民的基本生活保障，让他们无后顾之忧，另一方面帮助他们找到新出路，做到授人以渔;同时加大力度坚决打击非法捕捞，多管齐下。对母亲河十年禁捕是保护，更是反哺。