共享用工盘活人力资源 劳动关系怎么定?权益咋保障?

《 人民日报海外版 》( 2020年11月11日 第 11 版)

今年以来，“共享用工”成了热门词汇。这一调剂用工余缺、促进灵活就业的新模式，在复工复产初期曾被广泛使用，从盒马、京东到联想、海尔等企业，都有参与共享用工的员工身影。

但随着共享用工越来越普及，其在盘活部分行业闲置劳动力的同时，也面临一些模糊不清的问题。比如，共享用工的劳动报酬、社会保险、工伤待遇等权益如何保障?出现劳动纠纷如何解决?

近期，人力资源和社会保障部发布《关于做好共享用工指导和服务的通知》，对相关问题进行了明确，企业共享用工有了清晰的操作指南。

共享用工盘活人力资源

“当时复工复产迫在眉睫，我们远在东北、甘肃的工人回不来，订单生产受到很大影响。”回想起3月初面临的人手紧张问题，山东一家科技公司人事部负责人吕女士还印象深刻。就在这时，公司所在的地方政府推出“共享用工”模式，通过当地人社局和公共就业服务协会牵线，公司与同在一个院子但订单较少的另一家公司开展共享用工，缓解了用工难题。

一边是部分行业人力资源闲置，员工没活干;一边是部分企业用工短缺，有活干不完——“共享用工”模式的出现，解决了这个“两头难”，将人力资源盘活起来。

“疫情期间，一些缺工的企业和一些尚未复工复产的企业之间实行‘共享用工’，实际上就是企业之间进行的员工调剂，一定程度上提高了人力资源配置效率。”人社部行风办负责人吴礼舵说。

有了疫情期间的广泛尝试，如今，人手紧缺时，招聘全职员工不再是企业的唯一选择。近日，招聘平台“智联招聘”发布《2020雇佣关系趋势报告——新格局下的新就业形态》，调查结果显示，53.2%的企业选择招聘兼职、临时性员工，25.3%的企业借用其他企业的员工，另有少数企业运用AI技术实现人力成本替代，“共享用工”模式正在被越来越多企业采纳。

“‘共享用工’模式利用灵活用工、共享经济的创新思维，让员工有事可做、拥有谋生途径，企业也有钱可赚，实现了跨区域、跨工种、跨企业的突破。”《报告》认为。

不仅仅是在疫情防控的特殊时期有“共享用工”需求，部分行业“潮汐式”用工的特点由来已久。中国社会科学院社会学研究所社会心理学研究中心近日发布的《新生代农民工生活状况调查报告》显示，受订单影响，部分工厂招聘需求和薪资待遇不断变化，使得农民工为追求更高收入而频繁更换工作。

在不少专家看来，共享用工正是破解“潮汐式”用工难题的有效方式之一。通过共享用工，可以减少订单短缺、人力成本较高企业的负担，也为劳动者创造更多工作选择，降低了劳动者收入减少甚至中断的风险。

人社部办公厅近期发布的《关于做好共享用工指导和服务的通知》明确支持企业间开展共享用工。《通知》指出，各级人力资源和社会保障部门要支持企业间开展共享用工，解决稳岗压力大、生产经营用工波动大的问题。

为劳动者权益提供保障

“有房贷、车贷，还有两个小孩，一个月没工作，生活压力就很大了。老板给我们联系了一家企业可以调剂用工，当时我就报名参加了。”老方是福建一家餐饮企业的员工，借助共享用工的方式，他顺利实现了一段空档期的就业，也大大减轻了家庭的负担。今年以来，不少就业者像他一样，受益于这种灵活就业的方式。

不过，谈到工资结算以外的问题，比如劳动关系怎么算?万一出现工伤由谁负责?共享用工结束后还能否回到原企业?不少参与共享用工的工作人员都表示，“没想那么多”或者“不清楚”。共享用工的劳动关系和权益保障等问题，也成为后续社会讨论的主要聚焦点。

针对这些现实问题，人社部《通知》进行了一一明确。

劳动关系怎么定?原企业与劳动者协商一致，将劳动者安排到缺工企业工作，不改变原企业与劳动者之间的劳动关系。劳动者非由其用人单位安排而自行到其他单位工作的，不属于本《通知》所指共享用工情形。

合法权益咋保障?要指导和督促原企业按时足额支付劳动者劳动报酬和为劳动者缴纳社会保险费，并不得克扣劳动者的劳动报酬和以任何名目从中收取费用。劳动者在缺工企业工作期间发生工伤事故的，按照《工伤保险条例》第四十三条第三款规定，由原企业承担工伤保险责任，补偿办法可与缺工企业约定。

劳动者有哪些自主权?劳动者在缺工企业工作期间，缺工企业未按照约定履行保护劳动者权益的义务的，劳动者可以回原企业，原企业不得拒绝。此外，共享用工合作期满，劳动者应回原企业，原企业应及时予以接收安排。

“共享用工是在新冠肺炎疫情暴发初期市场自发探索出的用工余缺调剂办法，也是继劳务派遣之后，我国劳动力市场又一次比较重要的企业灵活用工制度供给，为劳动力市场应对当前各种复杂形势提供了一个重要制度工具。”首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心主任张成刚认为，在共享用工模式下，更应注重保障劳动者选择权。要将劳动者权益放在用工调剂的首位，避免因协调、对接不利导致劳动者权益受损。

灵活用工及就业的新机遇

近期，在湖南长沙天心经开区，共享经济用工平台“V零工”正式落地。这一举措，也被认为是顺应互联网时代新经济新业态迅猛发展、灵活用工灵活就业新机遇蓬勃兴起的创新举措。

记者梳理发现，目前不少地区、行业的共享用工平台已应运而生。疫情期间，就有一些互联网企业专门推出“跨界”用工平台，如阿里本地生活服务公司推出了“蓝海”就业共享平台;猎聘招聘平台推出“员工共享”计划，为各类业态提供服务。同时，多地人社部门构建“企业用工共享平台”来协助企业之间的用工调剂。福建莆田、四川成都等多地均推出服务平台，企业可适时发布、对接需求，有的还开放个人在线报名。

“虽然共享用工不是新概念，但大力发展共享用工平台是一个新模式。有了规范的共享用工平台，共享用工就将成为就业的新业态。”中央财经大学中国互联网经济研究院副院长欧阳日辉说，共享用工平台依托数字技术，具备信息聚合、数据共享、精准匹配、搜索求职等功能，可以实现灵活用工招聘信息和用工信息的有效推送、便捷获取。

各类共享用工平台兴起的背后，也对应着广泛的市场需求。中国劳动和社会科学保障研究院研究表明，中国总体上有1 亿人从事灵活性的就业，其中有7800万人依托互联网实现新形态就业。

记者发现，目前市场上还出现不少为共享用工平台提供第三方服务的企业，比如针对新经济新就业形态的特点，帮助灵活就业、自由职业人群进行线上收入结算、税务申报、开票申请等。

在不少从业者看来，服务性平台越来越多，共享用工相关内容进一步明确，未来共享用工有望迎来更大空间。“目前灵活用工和共享用工还处于一个相对初期的发展状态，随着行业法律法规和标准的不断完善，未来灵活就业、共享用工会被越来越多人群接受。中国庞大的就业群体也会形成一个规模可观的市场。”一位人力资源服务机构的负责人说。记者 李 婕