福建福州台江:多措并举 筑牢辖区安全法治防线

倾情十年　为爱护航

(相关资料图)

福州市台江区检察院干警在华侨中学与学生们交流互动。

福州市台江区检察院在南公小学开展“牵手关爱、情暖童心”活动。

近年来,福建省福州市台江区检察院始终以“关爱成长、从心出发”为宗旨,持续提升履职能力,汇聚各方力量,竭力帮助迷途的孩子重新扬帆起航,为呵护未成年人健康成长作出了积极贡献。

2013年,台江区检察院成立福州市首个未成年人刑事检察科(现更名为第五检察部)。十年来,该院始终坚持“教育、感化、挽救”方针和“最有利于未成年人”原则,积极构建“捕、诉、监、防、教”一体化工作格局,有效惩治和预防犯罪,依法保障未成年人合法权益,现已成为台江区司法工作的一张闪亮名片。

十年帮教之路

台江区检察院在福建省率先引入青少年司法社工工作模式,并为司法社工介入帮教考察、心理疏导、救助被害人提供法律指导,确保工作衔接顺畅。十年来,鲲鹏司法社工中心开展社会调查300多人次,先后进行心理疏导700余人次,帮教数百名未成年人健康成长,走出了一条以检察关怀为主线,以社工帮教为中心,多层面协作、全方位互动的帮教新路。

“我领到工资了!”前不久,帮教对象小林迫不及待地找到办案检察官激动地说。原来,2022年8月,尚未成年的小林刚到福州找工作,因为不懂法,便帮助小刘一起殴打小许,导致小许轻伤。检察官在讯问中发现,小林性格内向,态度温和,不像经常打架斗殴的孩子。

案发后,小林非常害怕,也不太配合警方办案。检察官调查后,联合司法社工为小林定制了一套帮教方案:在对小林进行心理疏导、行为矫治和家庭教育的同时,还让其更多参与社会公益活动,特别是疫情防控期间,他通过岗前培训、跟班学习,主动成为疫情防控志愿者。经过一段时间的考察,检察官发现小林在帮教企业里非常勤奋,通过劳动获取报酬,积极赔偿被害人小许并获得谅解,该院遂依法对其作出不起诉决定。

十年预防之路

每一个问题孩子的背后,都关联着一个家庭。办理未成年人案件,除依法审查事实和证据外,更需要办案检察官的爱心、耐心和责任心。

台江区检察院高度重视未成年人行为偏差与家庭教育环境的紧密联系,该院以福瑞社区为基点,联合团区委、区妇联、鲲鹏司法社工中心等多方力量,组建了一支融心理咨询、教育帮教、实体活动等为一体的11人家庭观护团队,对发出“督促监护令”的家庭开展个性化帮教活动近50次。为保证工作实效,该院还设计了“一书三表”(即监护教育保证书和监护行为记录表、考察意见表、考察结果评估表),全面督促考察监护职责,有效促进亲子关系修复。

十年普法之路

关爱成长,教育为本。台江区检察院选派36名青年业务骨干和司法社工组成专业普法团队,并建立“青蕾之洲”普法基地,线上开设“检爱·同行”演播厅、普法剧场区、普法文化展等5个区域,结合社会热点精心选材、录制专题普法视频15期,并借助网络平台推广传播,网络阅读量突破200万人次;线下开展面对面访谈、情景剧、模拟法庭、亲子游园会等普法活动200余场,受众近11万人次,不断促进未成年人犯罪预防与自我保护。

与此同时,该院25名干警担任法治副校长实质化履职,通过召开座谈会、讲授法治课、参与平安校园管理等方式,积极助力平安校园建设。

十年来,台江区检察院创新进取,能动履职,在服务经济社会发展大局中推动未成年人司法保护实现新发展,先后获得“福建青年五四奖章”、福建省优秀“青少年维权岗”、福州市关心下一代工作先进集体等。新时代新征程,台江区检察院将继续把准定位、强化措施、久久为功,持续深化未成年人检察工作专业化、规范化、社会化建设,在保护未成年人的征途上贡献更多检察力量。(丁胜平)

筑牢金融安全法治防线　护航区域安全稳定

不久前,最高检通报表扬了2022年百件优秀行政检察类案,福建省福州市台江区检察院针对金融监管机构对违法出租、出借银行结算账户的存款人未给予行政处罚问题,发出的福州市首例关于“断卡行动”督促金融监管机构履职检察建议成功入选。

立足金融中心区,打造专业办案团队

台江区检察院在办理“断卡”类刑事案件中发现,《关于“断卡”行动中有关法律适用问题的会议纪要》虽有不法分子协助转移资金数额达不到刑事立案标准,也要进行行政处罚的规定,但金融监管机构却很少适用,为此,台江区检察院检察长多次到被建议单位座谈,为检察建议被采纳和落实奠定了坚实基础。

随后,该院向金融监管机构制发检察建议,建议其查实出租银行结算账户人员的违法违规行为,作出相应处理,并与司法机关建立案件移送制度,完善案件处理信息通报、联络会商、互建交流等协作机制,形成打击电信网络诈骗等违法犯罪合力。

近年来,台江区检察院立足福建省政府批复设立的海西现代金融中心区,牢牢把握区域金融犯罪案件多发特点,充分发挥检察职能,注重破解金融风险防控难题,依法维护金融秩序,积极打好防范化解金融风险攻坚战,组建了集合刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”一体履职的“巾盾金融检察办案团队”,为服务保障辖区金融安全提供有力司法支撑。

探索专业化办案,深化反洗钱治理

夯实协作机制,实现精准打击。该院与公安机关会签《关于推动办理洗钱犯罪相关案件侦查工作的意见》,严格落实洗钱犯罪与上游犯罪“一案双查”机制,在办理上游犯罪案件时,同步审查犯罪所得及资金去向,分析异常交易、追踪资金转移,共移送洗钱犯罪线索6条,督促公安机关立案侦查3件。对洗钱犯罪应追诉尽追诉,该院在办理黄某等人集资诈骗案时,通过引导公安机关追查资金流向,层层下挖资金去向,发现被告人利用17家财务公司转移资金1600余万元至个人账户,遂监督公安机关追加起诉洗钱罪。

善用“外脑”智慧,识破洗钱伪装。该院与金融、税务、市场监管等部门联合会签《关于加强专业支撑促进法治化营商环境建设的工作意见》,聘请相关领域专业技术人员参与检察工作,深化协作配合,增强优势互补,为办理洗钱犯罪案件提供技术支撑。

督促行政履职,共筑反洗钱防线。该院在办案中挖掘行政监管部门防范金融风险责任履职不到位情形,依法制发检察建议督促其履职尽责,共同打小抓早。在办理吴某等人掩饰、隐瞒犯罪所得案时,该院发现第三方支付公司落实反洗钱规定不到位,遂向金融监管机构制发诉前检察建议,依法督促其加大监管力度,切实筑牢反洗钱防线。

加强金融风险防控,延伸社会治理效能

专题预防调研,化解经营风险。该院针对辖区内金融机构贷款风险、保险公司退保纷争、黑灰产业恶意代理等突出问题,实地走访多家金融机构调查核实,分析研判经营风险点,提出30余条完善经营管理建议,为辖区6家银行、信贷公司提供金融风险防控专项培训,并联合会签《防范化解金融风险检银协作衔接办法》。

揭示金融风险,延伸社会治理。该院定期发布《金融检察白皮书》,发布金融从业人员犯罪典型案例,梳理金融犯罪案件特点,深挖案件背后的行业症结和社会问题,撰写相关调研文章12篇、情况反映21篇、专题报告3篇,为治理金融乱象提供检察智慧。

推进专项治理,遏制风险转化。该院多次走访金融监管机构,共同会商风险防范监管着力点,联合市场监管、金融监管等部门,推进金融领域突出问题专项治理,及时制发检察建议堵塞风险漏洞。

强化金融安全宣传,升级检察服务保障

建设宣教基地,完善法治供给。该院建立了金融安全法治宣传教育基地,并向附近居民、来访游客普及金融知识,不断为辖区百姓金融安全提供法治宣教服务,持续完善区域法治功能配备。

完善企业内控,帮助堵漏建制。该院组建5个专门办案团队,院领导对接联系19家企业,上门走访80余次,举办普法讲座13场,开展送法进企业60余次,及时回应企业涉法诉求,为企业定制专题法治课,积极探索涉案企业合规整改,精准施策。

创新普法形式,惠及多方受众。该院通过上门走访、送法进企,及时将检察服务延伸至金融机构聚集地,并运用专题讲座、庭审观摩、法治小品、发放宣传册等方式,提供“菜单式”金融法治宣传产品,努力惠及更多群众,切实筑牢金融安全法治防线。(陈沁)

创新机制推动公益诉讼检察工作高质量发展

近年来,福建省福州市台江区检察院积极探索检察监督内部衔接优化路径,建立健全检察监督线索移送机制,完善考核细则,促进考核工作与公益诉讼检察业务融合推进、有机联动、一体抓实,将依法能动履职落到实处。

着眼三“抓”,实现考核体系建立健全

领导带头示范抓。该院检察长带头抓公益诉讼检察工作,并多次就建立衔接机制召开专题会议,围绕“内部如何衔接”“哪些指标该纳入考核”等内容深入讨论,确保考核内容真实有效。

先行先试探索抓。为理顺流程、畅通机制,该院自2021年起改变以往单线监督模式,加大业务部门协作配合力度,积极探索构建刑事检察与公益诉讼检察办案信息共享、情况互通协作路径,形成一体化办案模式。

机制入手规范抓。该院2022年3月出台《关于加强刑事检察与民事、行政、公益诉讼检察衔接机制的意见(试行)》,明确线索移送环节时限,细化流程步骤,规范线索反馈程序,并完善检察官考核细则,确保衔接机制与业绩考评同步推进、一体抓实。

立足三“强”,实现业务考评齐头并进

强化考评规则。该院将衔接机制中涉及的移送线索数量、线索成案率、办成典型案例等要素纳入检察人员考核指标,鞭策干警全面审查案件,积极发现违法线索。

强化日常保障。该院成立领导小组,检察长任组长牵头统筹;下设办公室具体推进,负责日常沟通及法律文书移送、线索催办、结果反馈等具体工作;各业务部门积极参与,做到规范有序;建立线索包干机制,要求移送线索前口头咨询、移送线索后检察官动态跟踪,杜绝“一移了之”。

强化办案团队。该院跨部门选派4名业务骨干组建“刑行衔接”办案组,由公益诉讼检察部门主导,遵循归口管理、统一指挥原则,主要应对检察职能交叉的重大、疑难复杂或在当地影响力大的案件,破除部门壁垒,形成“一体把握”“一管到底”的办案格局。

坚持三“用”,实现公益诉讼提质增效

用好考核指标,把握办案重点。该院贯彻精准监督、服务大局理念,聚焦食品药品安全、国土国财、文物和文化遗产保护等领域,鼓励引导检察官转变就案办案观念,重点关注严重侵害公益、群众反映强烈的案件。

用足分级赋分,确保办案效果。该院实行按季度累进考核,完成基本工作的,加基础分;诉前检察建议被采纳,有效推动开展专项检查、修复受损生态、解决社会治理问题的,加效果分;移送线索或运用快检技术、无人机、技术专家参与办案的,加附加分。

用活综合评价,实现办案创新。该院在综合指标中对创新机制、优秀检察建议、典型案例等赋予更大分值,鼓励检察官办好每一起案件,真正发挥考核指挥棒作用,切实提升公益诉讼办案质效。2021年以来,该院刑事检察部门共移送线索59条,其中56条线索被立案,涉及公益诉讼案件线索26条,办理的“仁德桥修复案”入选2022年“文化和自然遗产日”最高检集中展示案例。(吴素环)

福州市台江区检察院开展“近邻守望乐拗九(“拗九节”是福州的传统节日)、孝老爱老暖人心”打击电信网络诈骗普法活动。

唱响“三部曲”助推检察听证走深走实

福建省福州市台江区检察院认真落实“应听证尽听证”要求,深化工作举措,提升听证质效,努力实现办案“三个效果”的有机统一,让公平正义可感可触可见。2022年以来,该院先后开展检察听证34件次,取得较好成效。

夯实“听”的基础,推动常态落实。该院狠抓制度促规范,明确听证案件类型、与会人员范围、听证具体程序,并将开展听证纳入考核范围,提升适用公开听证制度的主动性,促进听证规范化、精细化。该院设置公开听证专项经费,建成了标准化的检察听证室,为群众提供“零距离”听证感受与体验。院领导牵头主持疑难复杂、重大典型和影响大的案件听证会,通过开展听证观摩,强化示范引领。

强化“证”的力度,促进能动履职。坚持将听证贯穿检察办案全过程,努力拓展听证范围,推进“四大检察”全覆盖。2022年以来,该院先后听证拟不起诉案件23件,占比67.6%。该院借助“外脑”智慧,聘请39名专业技术人员充实听证员库,有针对性地邀请人大代表、政协委员、人民监督员、律师和各领域专家学者参与听证,进一步提升司法决定的说服力。该院灵活运用线上线下方式听证,让群众少跑腿少跑路,通过办案彰显司法温情。

做好“融”的文章,提升司法公信。该院对重大疑难复杂、不支持监督申请、当事人长期申诉案件,充分运用检察听证实现案结事了人和。该院在办理郑某申诉案时,听证前与当事人详细沟通诉求,会上专业解答,明晰案件事实和法律关系,会后及时回访,释法说理解开心结、化解矛盾。该院通过检察听证发现基层治理痛点难点,及时制发检察建议堵漏建制,促进社会综合治理。该院借助检察开放日活动,邀请人大代表亲身体验检察听证,并适时召开新闻发布会介绍经验做法,发布典型案例。2022年以来,该院发布听证会公告34次,不仅扩大检察听证工作的社会知晓度,还提升了人民群众对检察工作的理解和支持。(林琦)

动态专递

近日,福州市检察院与台江区检察院联合开展廉政回访活动,随机抽取已办结案件当事人,就办案过程中干警工作作风、廉洁自律、遵规守纪等内容进行回访,并征求其对检察工作的意见建议。(张贤强)

近日,台江区检察院办理一起入学诈骗案,被告人虚构“政委”人设,以索要“好处费”名义骗取学生家长钱财,先后骗取被害人林某8.55万元。最终,被告人被法院以诈骗罪判处有期徒刑两年一个月,并处罚金1万元。(詹炀锴)

日前,台江区检察院深入辖区开展寄递业安全监管隐患排查,并与公安、街道、企业召开联席会议座谈交流,制定出台《台江区快递物流行业合规建设指引(试行)》。该事例入选福建省检察机关落实最高检“七号检察建议”优秀事例。(林文翟)

台江区检察院日前与福州市检察院、福建省海洋生态文明促进会联合开展“闽都公益检察行——科学放生守护闽江”法治宣传活动。(吴素环)

台江区检察院针对办案中发现的辖区内私人影院存在消防安全隐患、违规接纳未成年人等违法经营问题,主动与行政监管部门磋商,依法督促其整改安全问题21处,排除安全隐患3处,处罚商户2家。(丁胜平)

近日,台江区检察院办理一起非法控制计算机信息系统案。犯罪嫌疑人通过软件登录、控制800余台监控摄像头,偷窥他人隐私供自己观看,情节特别严重,检察机关依法提起公诉。(林文翟)

台江区检察院日前举办“英姿飒爽展风采、凝心聚力创辉煌”主题趣味运动会,干警们尽情挥洒汗水,展现出了健康蓬勃、积极向上的精神状态和勇于拼搏、敢于挑战的青春风采。(詹炀锴)

台江区检察院通过建立律师参与息诉息访制度,聘任14名律师、专业技术人员和社区工作者组成听证人员库,去年以来,该院邀请值班律师参与化解信访案件,促成和解7件。(林琦)

台江区检察院针对思想波动较大的社区矫正对象,积极推行“三步走”谈话制度,开展心理疏导,协调解决实际困难、制定公益劳动方案。去年以来,该院约谈社区矫正对象8人次,并为2名监外执行罪犯协调提供了集中教育、就业培训服务。(林文琴)

台江区检察院近日举办“企业经营刑事法律风险防控”专题讲座,民营企业代表、台胞检察联络员等40余人参加,并现场开展《听企声、知企情、解企忧》问卷调查和互动交流。(林文翟)

台江区检察院日前召开检律协作座谈会,律师代表针对如何保障律师执业权利进行讲解,现场收集意见建议15条。去年以来,该院安排律师现场阅卷358次,提供异地阅卷服务33次。(林琦)

近日,台江区检察院办理一起盗窃文物案,被告人黄某指使林某窃走他人门前的石狮子。经鉴定,被盗石狮子属一般文物。在检察机关的推动下,被盗的石狮子现已追回。(詹炀锴)

近日,台江区检察院与该区法律援助中心进行座谈交流,进一步明确刑事案件的通知辩护范围、工作流程、文书规范及责任清单,并建立常态化沟通会商机制,确保审查起诉阶段律师辩护全覆盖试点工作有序进行。今年以来,该院已通知区法律援助中心指派律师为30名犯罪嫌疑人提供辩护。(詹炀锴)

台江区检察院针对办案中发现的黄金珠宝商户成为不法分子“洗钱工具人”的现象,邀请40余家商户代表召开“履行反洗钱义务、共护金融秩序”反洗钱工作座谈会,教育引导商户依法合规经营。(林文翟)

针对辖区违法捕鱼情况多发、捕鱼人员难以追踪问题,台江区检察院通过无人机对非法捕捞高发河段进行空中巡逻,并对违法行为进行拍照取证。目前,通过召开打击非法捕捞公益诉讼诉前磋商会议,促成行政监管部门开展“清河行动”,劝阻非法捕鱼77人。(吴素环)