强化多方合作 “国企搭台”助力壮大村集体经济

针对村集体经济发展中普遍存在基础薄弱、造血功能差、发展后劲不足等问题,宜宾市南溪区出台《关于加快农村集体产权制度改革大力发展农村新型集体经济的实施意见》《关于深入创办村级集体资产经营管理有限公司的通知》,积极探索“国企搭台”“村企唱戏”模式,支持区级层面成立区属国有企业、村级层面每村成立村集体公司,共同推广投资、融资、建设、偿还运行模式,着力撬动人才资源、资金资源、平台资源适度向农村倾斜,有力促进村级集体经济健康发展。

创新组织架构,着力破解“平台难建”。针对当前农村集体经济发展缺人、缺钱、缺平台等问题,成立区属农业公司、村级集体资产经营管理公司(简称村集体公司),着力解决村集体经济“平台难建”的问题。一是组建村集体公司。在全面完成农村集体资产清产核资基础上,以土地、资产、资金等入股形式,组建130个村集体公司;通过召开村“两委”、社长及村民代表会议,确定公司经营范围、股东构成、出资比例,选举公司法人代表,建立健全公司章程制度,为发展村集体经济奠定坚实基础。二是组建运行平台。划转优质资产成立区属溯源农业公司,形成区属国有企业和村集体公司共同负责农业项目的投资、融资、建设、偿还运行模式。2018年,区属国有企业探索“公司现金流”质押贷款模式,以“资金争取和整合预期”作质押,成功向农发行申请到高标准农田建设项目资金2.6亿元,成为全省“流量质押第一单”。2019年再次向农发行成功申请高标农田建设项目资金3.6亿元。三是依托项目建立利益链接。明确区属国资农业公司为投资方、村集体公司为业主,采取“一事一议”建设方式,委托具有建设资质的区属国有企业为施工代建方,高效推进月亮湾、大庙村等乡村振兴建设项目。

强化多方合作,着力破解“产业难兴”。针对当前农村产业小而散、村集体经济垫资能力弱等具体问题,充分发挥区属国资公司优势,紧盯产业与村集体公司建立利益联结机制,着力解决“产业难兴”的问题。一是国企保底,规模化发展红粮。围绕全市五粮液酿酒专用粮基地建设,区属溯源农业公司和村集体公司共同在长兴、仙临规模连片流转土地3000亩,带动长兴、仙临、裴石、刘家、南溪街道等镇村连片打造生态白酒农业公园,成片发展五粮液酿酒粮基地18万亩;区属粮油供销公司与各村集体公司签订红粮保护价收购协议,形成区属国企全环节参与格局。村集体公司通过红粮种植收益、收购价差收益、劳务组织收益,促进集体经济日益发展壮大。二是内外联动,标准化发展生猪。与德康集团战略合作建设德康模式标准化养殖场过程中,面对每个场100余万元资金缺口的问题,制定《宜宾市南溪区涉农资金整合方案》,建立涉农资金整合平台,将各级资金统一归口整合到溯源农业公司,并集中统一建设项目,按“量化入股、保底收益、按股分红”原则,量化为村集体持有股金,投放到效益较好的村级集体资产管理公司、企业、合作社、家庭农场等经营主体,按股份比例分享收益,提高资金的使用效益,变“一次性”投入为“持续性”增收。截至目前,已采取该模式新建23个德康标准化养殖场,预计新增出栏3.8万头,各村集体每年增收7万余元。三是国企搭桥,建设经营性项目。结合村发展实际和现状,国企参与论证经济效益、投资风险后,由村集体出土地、国企负责投入,建设营利性项目。如,在裴石镇月亮湾乡村振兴示范片建设中,月亮湾村集体公司与溯源公司合作建设了民宿、农特馆、餐厅,2019年以来,实现收益22万元;刘家镇11个村集体公司与镇属国有公司合作,投资800余万元,发展百橘园2000亩、雷竹银杏混交林1200亩,实现村集体收益分红50余万元。

用好市场手段,着力破解“效益不佳”。针对乡村振兴示范片经营管理不专业、运营难等问题,采取市场化运作模式,促进村企、国企、民企“三企互动”,实现资源、资产、资本、资金“四资循环”。一是债转股委托经营。区属国企溯源农业公司采取“债转股”模式推进资源股权化、资产效益化,将财政资金和区属国有企业投资的建设项目、村集体公司流转土地等投入,按照市场价折资成股,明确村级集体公司的占比,并委托村级集体公司经营,让资源变资产、资产生收益。二是有偿转让招商经营。对运营管理要求高、专业性强的项目,以“股权量化、招商方式”引资引智,引入社会资本参与经营管理,推动国有和村级资产有偿转让、市场主体有序进入、国有投资稳步退出。目前,裴石月亮湾乡村振兴示范片已成功引入耕途文化旅游等3家公司参与乡村振兴示范片经营管理;大庙村乡村振兴示范片建设中,创新实施全市农村产权制度改革试点首宗交易,引入成都天盈餐饮管理公司参与乡村振兴示范片经营管理。三是群众参与众筹经营。村级集体公司与区属国企建立“共享+众筹”“有偿返包经营管理”等机制,针对小卖部、茶馆、凉亭等零星、小的资产,鼓励当地群众积极参与,减少国有企业和村级集体公司运营成本。四是牵线搭桥合作发展。国企与村集体公司合作,发展订单式农业,解决销售难问题。如,仙源街道长江村集体公司与溯源公司合作,溯源公司负责和学校、机关食堂签订蔬菜订购协议,村集体公司负责保障“绿色蔬菜”供应,2019年以来,村集体公司增加收入近8万元。(夏万科)