天天百事通！未来3年向非洲提供550亿美元?美非峰会前,白宫忙“口头承诺”

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当地时间12月13日至15日,第二届美国—非洲领导人峰会(以下简称“美非峰会”)在美国首都华盛顿举行。就在峰会召开前一天,美国总统国家安全事务助理沙利文表示,美国承诺未来3年向非洲大陆提供550亿美元,在经济、卫生和安全方面为非洲提供支持。“从美国政府过去的表现来看,对非洲的‘承诺’往往是空头支票。”中国社科院西亚非洲研究所研究员贺文萍13日告诉《环球时报》记者,此次的550亿美元能否落实,恐怕还要打上问号。

“美国将在未来3年向非洲提供550亿美元,涉及广泛的领域,以应对我们时代的核心挑战。”沙利文12日在白宫简报会上表示,这些承诺建立在美国对非洲发展、经济增长、卫生和安全等的长期领导地位和伙伴关系之上。随着此次美非峰会的举行,“我们将向你们提供这些成果的细节”。据沙利文介绍,当地时间14日晚,大约50位非洲领导人将应邀在白宫与拜登总统夫妇共进晚餐。路透社报道称,沙利文还表示,美国将宣布支持非洲联盟(非盟)加入二十国集团(G20)。拜登还将推动非洲大陆的国家成为联合国安理会常任理事国。沙利文称,拜登还将任命一名特别代表,负责落实此次峰会所讨论的构想。

在国际一些舆论看来,美国时隔8年再次举办美非峰会并声称加大援助力度,明显意在加强与非洲的联系,同中国竞争在该地区的影响力。美联社报道称,在峰会前夕,美国商务部副部长唐·格雷夫斯承认,随着中国在非洲的直接投资超过美国,美国已经落后了,但他坚称美国仍然是非洲的“首选合作伙伴”。非洲对于全球大国来说依然至关重要,因为非洲拥有快速增长的人口、丰富的自然资源以及在联合国大量的投票权。在美国重新调整外交政策、更加关注中国之际,非洲具有重要的战略意义。

就在沙利文代表白宫做出承诺的同一天,中国驻美国大使秦刚出席在华盛顿举行的“旗语”新闻社非洲峰会论坛时表示:“中方认为,非洲应该成为国际合作的大舞台,而不是大国竞争的角斗场。我们欢迎包括美国在内的国际社会成员与中国一道帮助非洲。我希望即将举行的美非峰会能够拿出更加具体可行的切实措施。”

事实上,美国忽视与非洲的合作已久。美国《纽约时报》称,自2014年美国前总统奥巴马主持召开第一次美非峰会以来,情况发生了很大变化。中国与非洲的贸易持续增长,去年创下2610亿美元的历史新高。相比之下,美国与非洲的贸易额已缩减至640亿美元,仅占美国全球贸易额的1.1%。

南非约翰内斯堡大学非洲—中国研究中心科研主任马坦博(Emmanuel Matambo)13日告诉《环球时报》记者,第一届美非峰会并未让非洲国家看到实实在在的成果。他举例称,美国曾承诺推动非洲民主和人权的进步,但事实是,近年来恐怖主义仍在威胁部分非洲国家的安全,人民的不安全感与日俱增。南非智库“南非全球对话研究所”近日发表的报告称,美国热衷于向非洲兜售民主、人权、国家治理模式等“无形”产品,但非洲国家同样需要基础设施等“有形”产品。

马坦博表示,美国对非洲的拉拢并不是真正出于“关心、帮助非洲国家”的好意,而是担忧丧失在非洲的地位,意图与其他国家争夺在非洲的影响力。对于美国承诺在未来3年里向非洲提供550亿美元,马坦博表示,这笔资金将如何使用,背后隐藏着什么条件,是否能全部交由非洲国家用于支持自身发展,这些问题都值得思考。

“美国所谓的支持非盟加入G20,推动非洲大陆的国家成为联合国安理会常任理事国,都不需要真金白银地投入,而是以口头表态获得非洲的好感。”贺文萍表示,而真正需要经济援助的部分,美国却雷声大雨点小。回想过去,美国政府宣布的“电力非洲”“贸易非洲”“繁荣非洲”等一系列对非政策举措,口号喊了好多年,非洲照样停电,也没有繁荣起来。贺文萍说,目前,非洲一方面仍对美国抱有一些期待,希望美国重视非洲,兑现承诺,帮助非洲克服现在面临的粮食危机、燃料危机和金融危机。但由于美国实际落实与承诺之间依然存在很大差距,非洲对其产生了信任危机。另一方面,非洲不愿意成为美国的棋子。从政治与安全的角度看,美国试图通过美非峰会把非洲国家拉拢到它的阵营中来。但非洲有基于自身利益的考量,它希望建立自己的安全机制。