“深入贯彻习近平法治思想 高质效履行法律监督职责”检察长论坛|把检察建议转化为社会治理效能

吉林省柳河县检察院党组书记、检察长 吕全红

党的二十大提出“健全共建共治共享的社会治理制度,提升社会治理效能”。社会治理检察建议正是检察机关立足法律监督职能和司法办案,推动诉源治理,促进社会治理的重要抓手。近年来,吉林省柳河县检察院聚焦社会治理难点堵点,把以人民为中心的发展思想落到实处,发挥检察建议作用,提升社会治理效能。

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一、以“一号检察建议”为牵引,守护未成年人健康成长

在最高检“一号检察建议”发出后,我院携手教育部门、学校“没完没了”抓落实,推进未成年人全面综合司法保护。与县公安局、县法院会签了《关于办理性侵害未成年人刑事案件工作指引(试行)》;与县公安局、团县委、妇联等部门会签意见建立侵害未成年人案件强制报告制度;严格落实密切接触未成年人行业人员入职查询制度,对全县中小学600余名聘用制工作人员进行性侵犯罪前科查询;与县教育局会签《法治副校长工作制度》,委派21名检察干警担任35所中小学校法治副校长和法治辅导员。2022年以来,共起诉性侵未成年人案件10件13人。同时,针对监护人监护失职等问题,制发“督促监护令”36份,筑牢未成年人家庭保护防线。针对监督办案中发现的问题,聚焦未成年人文身、部分场所向未成年人售卖烟酒,以及网吧、歌厅违规接纳未成年人等情况,分别向相关行政机关制发检察建议7件,督促行政机关充分履行监管职责,守护未成年人健康成长。特别是针对部分学校周边50米范围内超市违规售卖香烟问题,向县烟草专卖局发出的诉前检察建议,被最高检评为“检察机关办理维护妇女儿童权益案例优秀法律文书”。

二、以诉前检察建议为抓手,致力写好黑土地保护检察文章

柳河县是吉林省22个典型黑土区之一,是重要的粮食生产基地。2022年1月,我院在开展“检察长巡田”中发现安口镇辖区存在村民占用基本农田种植苗木问题。针对这一情况,我院联合多部门多次深入乡镇村屯开展普法宣传、召开座谈会,向种植户释法说理,动员群众腾退占用的基本农田。此外,在深入细致调查的基础上,我院制发诉前检察建议,督促行政机关加强对被占用基本农田的管理保护,建议杜绝“一刀切”的机械式执法,按各类苗木生长周期有序退出和调整非基本农田移地种植等,保障基本农田恢复粮食种植。目前,349户种植户全部签订承诺书,实现复耕1200余亩。县政府为推动全县同类违法占地问题有序解决,参照该案办理模式,专门出台了《关于在永久基本农田上种植苗木有序退出恢复耕种的实施方案》,将该项工作纳入县域耕地保护责任制目标考核。

我院通过制发检察建议,有效助推了相关职能部门尽主责、补缺位,形成了齐抓共管的社会治理合力,促进具体问题得到有效解决,并打造了“类案监督+源头防范+联动治理”的治理模式,实现双赢多赢共赢。

三、以检察大数据为助力,拓展法律监督线索来源渠道

我院主动落实“检察大数据战略”要求,建立“业务主导、数据整合、技术支撑、重在应用”机制,用好数据资源,拓展法律监督线索来源渠道,通过串并筛查、调查分析,依法制发检察建议,推动法律监督由点到面、由个案到类案、由一域到全域的源头治理、系统治理。在全省率先研发“黑土地保护数字监督模型”,通过各类数据比对碰撞分析,快速准确筛查出破坏黑土地的可疑线索,发现违法占用基本农田线索217条、盗挖泥炭等其他违法占用耕地线索26条,推动1600余亩基本农田实现复耕。构建并运用“行政处罚监督数字模型”,发现部分行政机关存在行政处罚漏项、适用法律错误等方面有效线索63条,制发类案检察建议2份,督促相关行政机关依法履职、加强监管,得到行政机关有效整改。组织研发集报告举报、权益维护、帮教服务、教育辅导于一体的未成年人综合保护平台“柳河未检”APP,接收强制报告数据46条,比对分析未成年人异常就诊等数据,筛查医护人员涉嫌未依法履行强制报告义务线索6条,制发督促履职检察建议3份,监督公安机关立案2件4人,1件3人已移送审查起诉。

下一步,我院将在建设“不起诉案件刑行衔接监督”“刑事挂案类案监督”“驻所检察数字监督”等模型上持续发力,以检察大数据为助力,实现监督治理新发展。

(文稿统筹:王冬)