方创琳:下活长江经济带发展一盘棋

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党的十八大以来,长江经济带高质量发展全面推动,正朝着生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带目标大步迈进,走出一条生态优先、绿色发展的新路子。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,新形势下,推动长江经济带高质量发展需统筹好五个关系。

第一,统筹好生态安全和绿色发展的联动关系。探索协同推进生态优先和绿色发展的新模式,提高长江经济带城市防洪排涝标准,推进长江流域河湖水系连通工程与水库建设,形成自然河湖与人工基础设施融合发展的水网系统,提升城市水安全管理智能化水平,健全城市水网支撑与防洪排涝的现代化管理体制机制,构筑安全屏障,守护长江安澜。以创新为动力,以绿色为底色,高度重视流域生态系统和生态空间保护,推进大气污染、水体污染的联防联控联治,建立多元生态补偿机制,打造与世界级城市群相适应的自然生态、人居环境,推进“美丽长江”建设。

第二,统筹好都市圈与城市群高质量发展的鼎托关系。长江经济带的城市群,包括长江三角洲城市群、长江中游城市群、成渝城市群、滇中城市群和黔中城市群,集聚了长江经济带70.9%的城市、64.9%的人口、80%的经济总量,是高质量发展核心区和最有活力、最具增长潜力的地区。未来要遵循城市群发展规律,突出建设上海、南京、杭州、合肥、武汉、长沙、南昌、重庆、成都、贵阳、昆明11大都市圈,以高度同城化的都市圈为“鼎”推动城市群一体化,以圈鼎群与以群托圈相结合,形成“一江十一鼎”的城市群发展格局。建立城市群公共财政储备制度,构建错位发展、功能互补、上下联动的“以轴串群”束簇状城镇体系,以水为纽带,以水定城、以水定群,推进长江中游城市群一体化发展。

第三,统筹好流域上中下游一体化发展的链接关系。以长江流域经济一体化为主线,构建“水轴串城”的串珠状城镇体系,优化城镇规模等级结构。以交通一体化为主轴,构建“陆轴连城”的轴辐式交通体系,优化交通空间结构。以产业布局一体化为主导,构建“产业链城”的链群结合型产业体系,推动上中下游地区产业协同合作、上下联动、江海联动、产城联动、链式联动发展。以江海联动为主出口,扩大双向开放,提升长江经济带对外开放水平。

第四,统筹好地方法律法规与长江保护法的衔接关系。为加强长江流域生态环境保护和修复,促进资源合理高效利用,长江保护法颁布实施。然而在实施过程中,仍存在部分省份出台的湖泊保护条例与之不协调等问题。建议在长江保护法指导下,协调相关部门确保地方法律法规与之有效衔接,提高地方立法的权威性、精准性和可执行性。省级政府落实本行政区域的生态环境保护与修复责任,协同上下游、左右岸推进流域生态环境保护、产业结构与布局优化,确保河湖生态保护与产业发展一张蓝图绘到底。

第五,统筹好全流域变绿与绿色发展示范区建设的支撑关系。通过遥感、地理信息系统、大数据、仿真模拟等多源融合数据及评价分析发现,2000年至2020年长江经济带绿色发展进程明显加快,尤其是党的十八大以来,发生了转折性变化与全流域变绿,绿色长江指数由2000年的47.39上升到2020年的75.09。未来继续推进长江经济带绿色发展,建议以武汉、九江、岳阳等长江经济带绿色发展示范区的试点示范为契机,进一步扩大范围,将长沙、南昌、宜昌等城市纳入试点,开展工业污染防治示范、水环境治理示范、生态修复示范、产业绿色转型升级示范、资源循环利用示范。同时,根据地域特点,规划部分重点新城新区、产业园区、生态功能区等作为长江经济带绿色发展示范区进行建设,探索绿色发展与水污染治理、水生态修复、水资源保护的协同发展路径。

(本文来源:经济日报 作者:中国科学院地理科学与资源研究所研究员、国际欧亚科学院院士 方创琳)